一、什么是國內法上的法律沖突
一是“高法優(yōu)于低法”。法律有位階之分,不同的法處于不同的法律位階。根據立法法第87—89條規(guī)定,我國的法律位階結構是:憲法處于最高法律位階,具有最高的法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸;法律處于其次的位階,其效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章;行政法規(guī)處于再其次的位階,其效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章;地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章;省、自治區(qū)人大及其常委會制定的地方性法規(guī)的效力高于設區(qū)市人大及其常委會制定的地方性法規(guī);省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內設區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。在上述法律位階和效力層次中,如果下位法與上位法在內容上發(fā)生“抵觸”,必須適用上位法。
二是“特別法優(yōu)于一般法”。立法法第92條規(guī)定,同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定。所有法律都有確定的適用范圍,包括主體、行為、事項、時間和地域等。法律適用范圍有大有小。通常情況是:法律適用范圍大的是一般法,法律適用范圍小的,則屬于特別法?;蛘哒f,當兩個法之間在適用范圍上構成了個別與一般的關系時,調整個別關系的法是特別法,調整一般關系的法是一般法。特別法與一般法之間的關系,不是一種絕對關系,不具有“恒定性”。它是兩個法之間進行比較時才被確定的一種相互關系。如人民警察法與公務員法之間,人民警察法是特別法,公務員法是一般法,因為人民警察是公務員的一部分。如果一個是“教師法”,另一個是“鄉(xiāng)村教師法”,顯然前者是一般法,后者是特別法?!疤貏e法優(yōu)于一般法”規(guī)則要求,當特別法與一般法之間對同一事項規(guī)定不一致時,應當優(yōu)先適用特別法。之所以在法律適用中確立這樣的規(guī)則,是因為對同一事項的規(guī)定,特別法的精準性會高于一般法。特別法是在考慮具體社會關系的特殊需要的前提下制定的,更符合所調整的社會關系特點,所以具有優(yōu)先適用的效力。但是必須注意的是,“特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則的應用有一個不可或缺的必要條件:它只適用同一機關制定的法之間,不適用不同機關或不同法律位階之間的法律沖突。還必須指出的是,“特別法優(yōu)于一般法”不僅適用于同一機關制定的兩個法之間的關系,同樣也適用一個法律內部兩個規(guī)范之間的關系。例如,行政許可法第四章的第一節(jié)至第五節(jié)規(guī)定了行政許可的一般程序,但第六節(jié)規(guī)定了特別程序,就應當優(yōu)先適用第六節(jié)的特別規(guī)定。
三是“新法優(yōu)于舊法”。立法法規(guī)定,同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,……新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。法律制定的時間有早有晚,靠近今天制定的法稱“新法”,離今天較遠的時間制定的法稱“舊法”。“新法”與“舊法”是一個相對概念,沒有絕對的時間標準。前者卻成了“舊法”,后者才是“新法”?!靶路▋?yōu)于舊法”,是指當兩個法之間在內容上發(fā)生沖突,適法機關應當選擇適用新制定的法。因為“新法”反映了立法者的最新立法意圖,更符合社會當下的實際。和“特別法優(yōu)于一般法”一樣,“新法優(yōu)于舊法”規(guī)則的應用有一個相同的必要條件,即它只適用同一機關制定的法之間,不適用不同機關或不同法律位階之間的法律沖突。例如,國務院制定的兩個行政法規(guī),對同一事項的規(guī)定不一致,就必須選擇適用新制定的行政法規(guī)。但是,如果A省的地方性法規(guī)與B省的地方性法規(guī)規(guī)定不一致的,便不適用“新法優(yōu)于舊法”規(guī)則,應當各自在自己的管轄范圍內適用,因為它們屬于不同機關制定的法。
二、法律沖突產生的原因
1、在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)大量含有涉外因素的民事關系。
2、所涉各國民法上的規(guī)定不同。
3、司法權的獨立與平等。
4、國家為了發(fā)展對外民商事關系,必須承認內外國法律的平等,即在一定范圍內承認外國法的域外效力。
三、與什么是國內法上的法律沖突有關的法律規(guī)定
《民事訴訟法》
第五條 外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織在人民法院起訴、應訴,同中華人民共和國公民、法人和其他組織有同等的訴訟權利義務。
外國法院對中華人民共和國公民、法人和其他組織的民事訴訟權利加以限制的,中華人民共和國人民法院對該國公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權利,實行對等原則。
第六條 民事案件的審判權由人民法院行使。
人民法院依照法律規(guī)定對民事案件獨立進行審判,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
第七條 人民法院審理民事案件,必須以事實為根據,以法律為準繩。
第八條 民事訴訟當事人有平等的訴訟權利。人民法院審理民事案件,應當保障和便利當事人行使訴訟權利,對當事人在適用法律上一律平等。
第九條 人民法院審理民事案件,應當根據自愿和合法的原則進行調解;調解不成的,應當及時判決。
第十條 人民法院審理民事案件,依照法律規(guī)定實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。
第十一條 各民族公民都有用本民族語言、文字進行民事訴訟的權利。
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