亂捕濫食行為將構(gòu)成犯罪或被追刑責(zé)
#勞動(dòng)糾紛更新時(shí)間：2025-03-06 11:41:06 248人瀏覽
李海律師
擅長(zhǎng)：涉外糾紛、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議今天聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案修改情況的匯報(bào)。
針對(duì)特許獵捕證審批權(quán)是否下放、當(dāng)前亂捕濫食野生動(dòng)物時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，此次的草案二審稿作出了回應(yīng)。
特許獵捕證審批權(quán)不下放
修訂草案第十九條將現(xiàn)行法獵捕國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的特許獵捕證審批權(quán)由國(guó)家下放到省級(jí)。
有的常委委員和地方、部門(mén)提出，野外獵捕國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)嚴(yán)格控制，審批權(quán)不宜下放，建議保留現(xiàn)行法規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，明確獵捕國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，仍由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
修訂草案第十九條、第二十四條、第二十五條規(guī)定，對(duì)因物種保護(hù)、科學(xué)研究、公眾教育等公益目的從事野生動(dòng)物人工繁育的，予以財(cái)政支持、政策扶持；對(duì)人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可證管理，并應(yīng)當(dāng)使用人工繁育子代種源；確需采用野外種源的，應(yīng)當(dāng)取得特許獵捕證。
有的常委委員和地方、部門(mén)、專家、社會(huì)公眾提出，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的人工繁育，首先應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)；對(duì)物種保護(hù)目的與其他目的的人工繁育，在管理上應(yīng)加以區(qū)別，對(duì)前者鼓勵(lì)支持，對(duì)后者進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。
法律委員會(huì)建議對(duì)修訂草案有關(guān)規(guī)定作如下修改:一是增加規(guī)定，人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，不得破壞野外種群資源。二是，明確國(guó)家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的從事國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的人工繁育。三是，明確只有因物種保護(hù)人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物確有需要時(shí)，才可采用野外種源，并遵守本法有關(guān)特許獵捕證的規(guī)定；為其他目的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，都不得采用野外種源。為簡(jiǎn)化行政審批程序，同時(shí)規(guī)定，對(duì)因物種保護(hù)目的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物不再實(shí)行人工繁育許可證管理。
區(qū)分人工與野外種群保護(hù)管理
有些常委委員和地方、部門(mén)、專家提出，對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的一些人工種群，應(yīng)與同類(lèi)野外種群的保護(hù)和管理加以區(qū)分，采取不同的保護(hù)和管理措施。比如列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄（一級(jí)）的梅花鹿，已有幾百年的養(yǎng)殖歷史，規(guī)模上百萬(wàn)頭，其人工種群可以移出國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。這樣既符合有關(guān)國(guó)際公約，也與多數(shù)國(guó)家通行做法一致。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定:可以通過(guò)調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，將養(yǎng)殖技術(shù)成熟穩(wěn)定的一些人工種群移出該名錄，實(shí)行與野外種群不同的管理措施；為了加強(qiáng)對(duì)野外種群的保護(hù)，防止非法獵捕破壞，明確對(duì)不再列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的人工種群，應(yīng)當(dāng)取得人工繁育許可證和專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用，保證可追溯，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
嚴(yán)加規(guī)范亂捕濫食野生動(dòng)物行為
當(dāng)前亂捕濫食野生動(dòng)物時(shí)有發(fā)生，造成負(fù)面社會(huì)影響，法律委員會(huì)建議增加規(guī)定來(lái)嚴(yán)加防范:禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。同時(shí)，明確了違反上述規(guī)定的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
修訂草案第三十九條規(guī)定，因保護(hù)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償或者實(shí)行相關(guān)政策性保險(xiǎn)。
有的常委委員和部門(mén)提出，這一規(guī)定涉及正在進(jìn)行的中央和地方事權(quán)劃分與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革，且目前一些地方開(kāi)展的野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)是否屬于政策性保險(xiǎn)，本法如何規(guī)定，建議再作研究。
法律委員會(huì)建議將這一條中的上述規(guī)定修改為:有關(guān)地方人民政府可以與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？h級(jí)以上地方人民政府采取預(yù)防、控制國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成危害的措施以及實(shí)行補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。
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